全國人大代表，中國工程院院士、重慶大學(xué)校長王樹新。受訪者供圖

“針對(duì)性地開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控專門立法，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度適度納入生態(tài)環(huán)境法典……”全國人大代表，中國工程院院士、重慶大學(xué)校長王樹新在全國兩會(huì)期間提交的建議中這樣寫道。他表示，這將有利于加強(qiáng)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，筑牢長江上游生態(tài)屏障，共建區(qū)域性生態(tài)安全格局。

王樹新說，近年來，全國各地切實(shí)發(fā)揮準(zhǔn)入清單的約束與引導(dǎo)作用，在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方面開展了有益探索與嘗試。

事實(shí)上，川渝兩省市已經(jīng)以川渝高竹新區(qū)為試點(diǎn)，于2023年12月在全國率先共同建立了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控機(jī)制，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落地落實(shí)，為建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度進(jìn)行了積極探索。

然而，在調(diào)研走訪中，王樹新注意到生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度運(yùn)行中，制度設(shè)計(jì)多以宏觀引導(dǎo)要求為主，缺少剛性的法律約束傳導(dǎo)機(jī)制?！傲硗?，雖然在長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法等法律中，已經(jīng)寫入關(guān)于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的規(guī)范條款，但是在法律類型上均屬于領(lǐng)域單行法，其適用范圍、法律效力有限；在內(nèi)容事項(xiàng)上多聚焦于方案編制、生態(tài)保護(hù)紅線事項(xiàng)，散見于法律規(guī)定的個(gè)別條款中，存在立法重疊與立法空白并存。缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控統(tǒng)合性、系統(tǒng)性的規(guī)定?！蓖鯓湫抡f。

再從生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度運(yùn)行的地方實(shí)踐來看，雖然貴州、天津、陜西、河北等省市通過人大立法的方式，賦予了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度一定的規(guī)范效力，但多為原則性入法，對(duì)其主要內(nèi)容與法律責(zé)任均未明確，且地方性法規(guī)本身適用范圍和效力層階有限?！柏叫栝_展專門性、系統(tǒng)性的立法對(duì)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控內(nèi)容、程序及責(zé)任進(jìn)行全面界定?！蓖鯓湫抡J(rèn)為。

為此，他建議將實(shí)踐中行之有效的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，上升為適用范圍和效力層階更高的法律規(guī)定，制定單行立法，盡快出臺(tái)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的國務(wù)院行政法規(guī)，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控改革實(shí)踐的成果固定化、體系化、法治化。

他還建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度適度納入生態(tài)環(huán)境法典的編撰中，將現(xiàn)有制度的主要內(nèi)容在法典中做出規(guī)定，形成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的主要框架，更為具體的內(nèi)容可以在專門立法中進(jìn)行規(guī)定。